Ответственный за БДД в школе. Как избежать штрафа

Приветствую вас, с вами Константин Зворыгин, директор и основатель компании ООО «Транспортный консалтинг». В этом сообщении я проведу мастер-класс на тему «Как обеспечивать БДД в школе». Но обсуждать я буду не общие вопросы или нормативную базу, а конкретный пример на основе конкретных вопросов, которые мне были заданы представителем школы.

От себя скажу, что большинство школ, которые перевозят учащихся на специальном автобусе, не считают себя «перевозчиками». Также очень многие считают, что им достаточно механика, который просто подписывает путевые листы. Директор даже не подозревает, что нужен специалист ответственный за БДД в школе. Тот самый специалист ответственный за безопасность дорожного движения о котором идет речь в Приказе Минтранса № 287.

Вопрос № 1. Вот такое БДД в школе

В классическом понимании «перевозчик» на основе договора за услуги перевозки получает оплату. В случае со школой мы видим, что обучающиеся (ученики) деньги за перевозку не платят. Их перевозят бесплатно на транспортном средстве, которым владеет школа.

Это делается в случае если обучающиеся живут в одном поселении, а школа в другом.

И это прямо написано в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», цитирую пункт 2 статьи 40:

«...Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций...»

И школа думает, что раз деньги с пассажиров не берут, то коммерческих целей не преследуют, а значит и перевозочной деятельностью не занимаются.

Но это не так. Давайте разберемся.

В данном случае перевозка для обучающихся бесплатная.

Но за них платит учредитель образовательного учреждения. Это ключевой момент!

Согласно того же Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» это органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов.

Давайте теперь обратимся к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и процитируем Статью 2. Основные понятия:

...21) фрахтователь — физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов;
22) фрахтовщик — юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов...

Обращаю внимание: Учредитель Школы (орган местного самоуправления) является юридическим лицом. Чтобы не быть голословным, это написано в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

И если вы сомневаетесь, что Ученик (обучающийся) является пассажиром, то достаточно заглянуть в Устав автомобильного транспорта, цитирую Статью 2. Основные понятия:

...12) пассажир — физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства...

То есть все встало на свои места в рамках Устава автомобильного транспорта:

• Школа — Фрахтовщик и Перевозчик;
• Учредитель школы (орган местного самоуправления) — Фрахтователь;
• Ученик — Пассажир.

ИТОГ: Если школы (образовательные организации) владеют транспортным средством на праве собственности или аренды и перевозят учеников по заказу учредителей этих образовательных организаций, то Школа занимается перевозочной деятельностью и к ней, как к юридическому лицу, предъявляются дополнительные требования в виде пункта 4 статьи 20 ФЗ-196 «О БДД»:

• квалификационные требования к специалистам в рамках Приказа Минтранса № 287;
• требования аттестации в рамках Приказа Минтранса № 13/11

Вопрос № 2. Ответственный БДД в школе

У вас должно сложиться правильное понимание. Многие думают, что если в таком случае аттестация еще действует, то можно успокоиться и не обучаться.

Нет!

Ответ содержится в КОАП РФ. Цитирую: Статья 12.31.1. Нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов

...1. Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — ста тысяч рублей...

Заметьте. Здесь нет ни слова об аттестации.

А слова «квалификационные требования» отсылают нас к требованиям Приказа Минтранса № 287.

То есть административная ответственность наступает тогда, когда были нарушены квалификационные требования (требования Приказа Минтранса № 287), а не Положение об аттестации (требования Приказа Минтранса № 13/11).

Давайте обратимся к Приказу Минтранса № 287, цитирую 16.3:

...К специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», И прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, И прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность...

То есть составом административного правонарушения является:

1. либо отсутствие аттестации;
2. либо отсутствие диплома (дипломов);
3. либо отсутствие и того и другого одновременно.

ИТОГ: У директора явно просматривается состав административного правонарушения по Статье 12.31.1 пункт 1. То есть квалификационные требования выполнены на половину (есть аттестация, но нет диплома). Это значит, что как специалисту ответственному за обеспечение БДД, директору необходимо немедленно получить диплом о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения. А в 2018 году пройти очередную аттестацию.

Вопрос № 3. Ответственный за безопасность дорожного движения в школе

Не правильно думать, что если в должностной инструкции директора нет обязанностей по обеспечению БДД, то значит он не является ответственным.

Повторюсь (я об этом говорил много раз). Требования по обеспечению БДД, согласно ФЗ-196 «О БДД», предъявляются к юридическому лицу.

А представляет юридическое лицо, согласно Устава организации, его руководитель. То есть по умолчанию, в нашем случае со Школой, требования предъявляется к Директору Школы, он и будет ответственным. И будет ответственным до тех пор, пока не примет решение делегировать свои полномочия конкретному квалифицированному сотруднику.

Но в нашем случае, директор решил назначить ответственным за обеспечение БДД в школе самого себя.

И прописанные обязанности как специалиста по БДД должны быть прописаны в первую очередь именно в должностной инструкции и уже во вторую очередь функции могут быть продублированы в Приказе о назначении ответственного за БДД в школе.

Почему это важно.

Потому что любой работник, включая директора, должен выполнять свои обязанности согласно должностной инструкции. Именно она привязана к Трудовому договору.

Для понимания простой пример: слесарь по своей должностной инструкции не может выполнить Приказ выточить деталь на токарном станке, потому что это обязанности токаря, а не слесаря.

В этом случае для правильного документального оформления и закрепления этих функций можно пойти двумя способами:

1. Директор вносит в свою должностную инструкцию к основным обязанностям дополнительные обязанности (специалиста по БДД) и Приказом назначает себя ответственным по обеспечению БДД в школе.
2. (А лучше сделать вот так) Создается отдельная штатная единица с отдельной должностной инструкцией ответственного за БДД в школе (в ней прописаны обязанности специалиста по БДД). Директор соглашается работать по совмещению на полставки (например). То есть директор ознакомится с должностной инструкцией специалиста, а кадры оформят совмещение. И назначает себя Приказом ответственным по БДД.

Разобран конкретный пример на конкретные вопросы, заданные по теме «образовательное учреждение». Ситуаций и разных вариантов на одну и ту же тему всегда достаточно много. Поэтому за кадром могут остаться другие вопросы. Например, за кадром остался вопрос: «А кто же будет «контролером» в этой школе?» Мне его в рамках этого собеседования так и не задали. Ну это уже тема другого мастер-класса. 

Константин Зворыгиндиректор ООО «Транспортный консалтинг»

Законы, на которые ссылался

1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
2. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
3. Приказ Министерства транспорта РФ от 28 сентября 2015 г. № 287 «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»
4. Приказ Минтранспорта РФ и Минтруда РФ от 11 марта 1994 г. № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта»
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ
6. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»
7. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»